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浙江丽水推进“中介超市”建设 致力打造“营商环境最优市”

  自浙江省委省政府提出“最多跑一次”改革以来,丽水市换位思考,主动服务,全力消除项目审批过程中中介服务存在的“堵点”和“痛点”。截至目前,丽水市通过中介“网竞平台”已累计完成竞价项目15569个,为项目业主节约资金约2.9亿元。全市中介机构达29类1196家,其中市外引进中介907家(含浙江省外174家),甲级或高级资质中介机构比例占39%。

  丽水市有关负责人告诉中国经济导报记者,在全面梳理中介服务事项、中介机构类别、中介服务收费的基础上,推进中介服务“网竞平台”建设,将中介服务竞价系统、审批部门权力运行系统及在线审批监管平台进行对接,推动中介服务从购买到审批全流程网上运行,有效破除中介垄断,实现中介服务公平、透明、高效。

  主抓组织保障,促进平台整合以及效率提升

  谈到改善营商环境的主要做法,该负责人表示,首先是抓组织保障,完善中介服务管理体制。一是明确责任分工。成立市行政审批制度改革领导小组,统一负责全市行政审批中介服务管理工作,审管办牵头,会同发改、人事、财政、法制办、市场监管、民政、信息中心等部门,具体组织开展各项工作,加强对行政审批中介服务规范管理工作的统筹和协调。二是成立服务中心。设立“丽水市投资项目审批代办服务中心”,履行中介服务综合管理、项目审批代办等职能。要求县市区行政服务中心也建立“中介服务科室”,负责做好中介机构入驻登记及网上竞价公告审核、全流程网上审批、信息公开等工作。

  其次,抓制度完善,推进中介信用体系建设。一是实现审批中介服务清单式管理。对中介服务事项、中介服务收费和入驻中介机构名录进行了规范和公开,对涉及19个审批部门中介服务事项进行统一规范,取消服务性收费项目17项,暂停(免征)行政事业性收费项目19项。二是推动中介信息网上公开。按照1个统一、5个明确要求,对中介机构信息按专业能力、服务事项、审批部门等进行排序,方便业主查询。公开项目竞价全过程,对项目竞价公告、中介机构报价、选择成交公告、项目完成时间、业主评价等实行留痕管理,为项目审计结算提供依据。三是从“重审批”向“重监管”的转变。对于进入市场的中介机构,严格按监管条件和标准进行管理,一旦发现不守信的企业或行为,第一时间予以警告,提出整改意见,由行业主管部门督促整改落实,多次整改未到位的可将其逐出市场,确保建立公平进入、有序竞争的市场秩序。

  再次,抓平台整合,推进中介市场化改革。一是建成中介服务网竞平台。2015年4月,丽水市中介服务网上竞价系统开始试运行,集聚网上竞价、清单公开、信息发布三大功能。2016年5月,下发《关于丽水市政府投资项目限额以下中介服务事项实行网上竞价的通知》,全面推行中介服务网上竞价。2018年6月,对平台进行进一步提升,完善智能评价功能。二是建设中介服务实体大厅。2014年6月,丽水市中介服务大厅投入运行,首轮涉批入驻中介机构共12类51家,涵盖项目评估咨询编制、节能评估报告编制、环境影响评价文件编制、水土保持方案编制、工程(地质)勘察、规划测绘等多领域。

  最后,抓服务效率,提升中介服务质量。一是优化中介服务环节。建立投资项目全流程快速审批机制,实行同步办理、提前办理等办法,投资项目中介服务提速30%以上。二是开展区域评估制度。出台区域性综合评估机制,对已基本明确功能定位且已编制控制性详细规划的相关产业园区、城市规划发展区及各类专业性工业平台区域,实施开发建设项目水土保持方案、地震安全性评价、建设项目环境影响评价等中介服务事项的综合评估。

  打破垄断,激活网上竞价大幅提升服务质量

  丽水市营商环境实现全面改善,改革成效显著。首先,垄断现象被全面打破,中介数量快速增加。截至目前,丽水市网上中介服务平台共进驻中介机构由原来的12类51家,增加到29大类共1196家。另外,中介层次结构大幅优化。截至目前,丽水市引进的外地中介机构中甲级或高级资质的占50%以上,全市高等级中介机构比例从15%提升至39%。还有,中介管理显著加强。在全省率先建立中介服务事项、服务机构、服务收费“三张清单”,全市实际保留执行的行政审批中介事项由97项减少到61项。

  中介市场被全面激活。区域资源有效整合,地域限制全面打破。只要符合资质条件的中介,经审核纳入平台管理后,均可参加相应中介服务项目的竞争。值得一提的是,限额以下政府项目实行公开竞价。2016年6月起在全省率先开展限额以下政府投资项目中介服务事项网上竞价,在有效激活中介服务网上市场、降低企业成本的同时,又有效降低了财政支出、预防了工作人员廉政风险。数据显示,丽水市中介服务市场已进入良性发展轨道,中介服务机构引进速度由2015年的8.29家/月上升至2017年的22.3家/月,月均竞价项目数由2015年的7.8个增至2017年的593.1个。

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